县委：
为加快我县美丽乡村建设，科学推进新型城镇化进程，8月11日，县政协主席李学谦带领县政协视察组就全县新型城镇化建设工作情况进行了视察。首先实地察看了十字路街道大山前社区，大店镇清华苑社区、浔河湿地、天湖村，涝坡镇城子村、王家大庄社区；听取了县住建、国土、规划及涝坡镇等部门单位关于新型城镇化建设工作情况汇报；围绕进一步做好新型城镇化建设工作，进行了认真地座谈讨论，提出了针对性的意见和建议。现将视察情况报告如下：
一、基本情况
今年以来，全县各级各部门紧紧抓住我县被列入“临沂核心圈层”这一历史机遇，大力实施“12345”城镇化发展战略，努力构建城港一体布局、城乡融合发展的城镇化格局。特别是临沂市政府规划委员会通过的《临沂市新型城镇化规划(2014-2020年)》，确定将临沂打造为国际化的商贸城市、山水特色的文化名城、生态宜居城市、城乡融合的新型城镇化示范城市的战略定位之后，我县结合自身实际情况，紧紧围绕“县城优化提升、小城镇梯次推进、村居分类建设”的整体思路，突出抓好农业人口市民化、空间布局合理化、城乡发展一体化、产城村社融合化、城镇建设高端化、人居环境绿色化的“六化”工作，全力以赴攻坚克难，新型城镇化建设工作取得了显著成效。从视察情况看，主要有以下几个特点：
一是全县各级高度重视、认识到位。近年来，县委、县政府把新型城镇化建设摆在全局工作的突出位置，进一步调整充实力量，切实加强领导，周密部署，强化措施，科学推进。县委十四届八次、九次全体（扩大）会议专门将新型城镇化建设列入“六场攻坚战”的重要内容之一，就有关工作作了进一步动员部署，提出了明确要求，全面打响了我县加快推进新型城镇化进程的攻坚战。县住建、国土、规划等职能部门进一步加强对新型城镇化建设的指导、协调和服务，各司其职，密切配合，形成了强大合力。各镇街党（工）委、政府（办事处），把实施新型城镇化建设作为一项事关全局的主要工作，摆上重要议事日程，集中精力，真抓实干，新型城镇化建设呈现出有序推进的良好局面。各级领导的高度重视，为加快实施新型城镇化建设提供了坚强有力的组织保障。
二是镇街发展定位准确、思路清晰。各镇街立足实际，准确定位，明确发展思路和方向。十字路街道放大区位优势，确定了“三年翻一番、五年建强镇”的奋斗目标，坚持融入县城发展，服务于县城发展，受益于县城发展，与县城发展同频共振，合力合拍，在全县城镇化发展进程中起到了领头羊的作用；大店镇、板泉镇以高、顶、尖的规划设计为先导，以社区建设、湿地工程等重点项目为抓手，唱响红色文化，实施生态美镇战略，新市镇的框架进一步拉开；坊前镇、岭泉镇充分发挥区位优势、积极对接“核心圈层”，加快实施同城发展，打造市域中心城市组团镇的步伐不断加快；涝坡镇、洙边镇立足传统产业优势，确立富民强镇发展战略，突出生态治理，做大旅游产业，做靓镇域品牌，全县新型城镇化重点镇的形象更加明显；文疃、石莲子、道口、筵宾、相沟等一般镇，深入挖掘镇域发展潜力，加快新型社区、镇驻地改造等重点项目建设，新型城镇化建设取得了明显成效。各镇街认真落实县委全委会议精神，自觉敢与高手“下棋”，敢与强者“对标”，进一步调高了任务目标，明晰了发展定位，新型城镇化建设的步伐更加坚定有力。
三是镇村服务功能不断完善、更加宜居。各镇街依托现有资源，不断完善镇村服务功能，积极营造更加宜居的生活环境。大店镇始终坚持把统筹养老服务、公共卫生服务体系放在突出位置，逐渐完善配套服务设施建设，为实现镇村基本公共服务均等化，迈出了坚实的一步；石莲子镇把娱乐休闲广场建设列为镇村功能完善的重要内容之一，积极搭建群众文化活动平台，农村文化服务体系建设得到了长足发展；道口、相沟等镇将社会养老服务体系建设摆上重要议程，在用好上级资金的基础上，积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入，日间照料中心等农村社区养老福利机构建设不断完善；各镇街进一步整合镇村服务资源，不断加强镇村基础设施建设，镇村各项服务功能不断完善，宜居条件更加完备。
四是镇村面貌变化明显、环境优美。各镇街充分发挥优势，强化工作措施，以社区建设、打造美丽乡村等为着力点，新型城镇化建设步伐明显加快，镇村面貌发生了较大变化。十字路街道抓住老城提升改造和临海新城建设的有利时机，大力实施温泉片区等城中村改造，华泉苑、大山前等一些大型社区启动使用，街道建设实现了提质、增效、扩容；大店镇紧紧抓住临沂市唯一的行政体制改革试点镇这一重大历史机遇，深入挖掘文化旅游资源，积极争取优惠政策和资金支持，加大了天湖美丽乡村等新型城镇化建设力度，青砖、灰瓦、朱色廊柱的古镇特色更加厚重，“齐鲁红都•古镇庄园”的名片更加靓丽；涝坡镇加大资金投入，对王家大庄等社区进一步进行配套完善，让入住村民过起了城市居民的生活，同时还依托丰富山水自然资源，挖掘浓厚历史文化，对镇驻地及城子、山西头等重点村居的环境进行了提档升级，“山水涝坡”变得更加绿色生态、美丽宜居。全县各镇街按照县委、县政府的工作部署，结合镇域实际，大力推进城乡一体化，集中开展环境综合整治，加快美丽乡村建设，镇村变得更加干净、舒适，面貌焕然一新，人民群众的生活环境得到了大力改善。
二、存在的主要问题
我县推进新型城镇化建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在着一些亟待解决的问题：
一是思想认识还不够到位。部分干部群众对新型城镇化内涵认识不清，对“新”在哪里理解还不透彻，存有“多修路、多盖楼”的片面理解，对内涵发展的研究不够；全方位的宣传教育没有及时跟进，广大人民群众行动自觉还没有真正形成。二是发展速度还需加快。县域内镇与镇之间、村与村之间存在较大差距；另外，我县城镇化率还比较低。2014年，全市为54.3%,全省为55%，全国为54.77%，其中上海达到了88%，而我县为52.5%，城镇化发展速度还需进一步加快。三是发展质量还需提高。县中心城区、中心镇和农村社区建设的协调性、互补性还不够，有时造成了一定程度的资源浪费，统一规划、通盘考虑、错位发展的工作需要加大；在社区建设方面，有时存在贪大求快、搞“一刀切”的现象，对中央城镇化会议精神理解上还需进一步加深。四是发展要素制约亟待解决。目前，我县新型城镇化建设资金匮乏，用地、环保等因素压力增大，一定程度上影响了建设进程。
三、几点建议
加快美丽乡村建设，科学推进新型城镇化进程，是以人为本、改善民生的重要举措，也是实现“内转外拓、对标赶超”的重要途径，全县各级各部门要进一步集中精力、深化措施，全面加快推进步伐。
一要坚持站位高远，以更高起点的规划引领方向。规划是新型城镇化建设的总纲领、总蓝图，必须以超前的眼光、高远的站位、开阔的视野、科学的态度制定好规划。要注重多规合一。深刻理解把握中央关于新型城镇化建设的指导要求，紧密对接中央和省市县“十三五”战略规划方向，结合区域发展实际，积极推动经济社会发展总体规划、新型城镇化规划、土地利用规划等“多规合一”，实现上下一致，融会贯通，确保不留遗憾、不走弯路。要注重规划衔接。尊重经济社会发展规律，融入人文生态元素，深入分析发展潜力，在充分听取群众意见基础上，制定出空间布局优化、功能定位合理、递次推进有序的合理规划方案。要注重规划管控。严格落实《规划法》，建立完善“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的管理机制，维护规划的严肃性，加强规划实施全过程监管，严格实行责任追究制度，加大对违规行为的打击处理力度，确保新型城镇化建设依法依规、持续健康推进。
二要坚持因地制宜，以更高品质的建设做美乡村。建设的品质与水平，决定着新型城镇化发展的生命力。要把新型城镇化建设放在大自然中推进，因地制宜，分类建设，梯次推进，努力以高品质的建设，打造出精品和亮点。要放大镇域特色。通盘考虑好镇域实际，避免千城一面，千篇一律，紧紧围绕镇域特色，让一路一街呈现亮点，让一房一树彰显特色，努力让镇域特色成为过目不忘的靓丽名片。要打造美丽乡村。打造美丽乡村是新型城镇化建设的重要组成部分，要通盘考虑地域、交通、人口等资源环境因素，按照以人为本、宜居宜业理念，因村制宜，灵活施策，分类建设。对条件成熟的相关村居，要进一步优化空间布局，合理整合资源，实施集中居住，建设新型社区；对距离中心镇街偏远的村居，依托现有条件，对村容村貌进行综合整治，实现提档升级，实施连片打造，形成美丽风景。要加强对村民的文明素质教育，深入推进“美在农家”活动，倡导绿色生活，倡树文明风尚，努力打造“内外兼修”的美丽乡村。要注重保护与传承。提倡乡村的形态多样性，保护自然景观，传承历史文化，保持特色风貌，尽量减少对自然的干扰和损害，通过学习沂南竹泉村、费县美丽乡村连片工程等先进经验，宏观建筑风格要协调统一，微观景致建设要重在品质，努力打造一村一景，一村一品，做靓美丽乡村名片，给人们留下牢固记忆。
三要坚持以人为本，以更高标准的要求服务民生。新型城镇化建设是一项涉及千家万户的民心工程、德政工程，要坚持民生优先，以人的城镇化为核心、以高标准的要求进行建设。要坚持以人为本，充分征求民意。坚持以群众利益为最高原则，以群众满意为唯一标准，在规划设计、房屋搬迁等方面，深入基层群众，深入调查研究，把握群众诉求，切实做到民主决策、科学决策。要坚持分类指导，分步推进。在整村搬迁及社区建设中，要充分尊重群众意见，对愿意并能够脱离土地的，动员到县城生活。对不能脱离土地的，鼓励享受田园风光；要因村而异，因人而异，分步有序推进，绝不搞一刀切，不搞大呼隆，不贪大求快、搞面子工程。要牢固树立发展为民、环保生态理念。要完善公共基础设施配套建设，结合实际需要，配套建设学校、医院、商场以及道路、雨污管网、供暖供水管网等基础设施，努力让群众生活得更加舒适；要把打造“沂蒙蓝”这一时代要求融入工作中，大力推进绿色城镇化。要强化工作措施，增强环保、生态意识，为老百姓留住蓝天白云；要慎砍树、不填湖、少拆房，并对有较高人文历史特色的村庄，注意保留村庄原始风貌，保护乡间民俗，真正让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。
四要坚持创新思路，以更加有效的办法破解瓶颈。随着近年来新型城镇化建设的不断加快，土地、资金等要素制约日益明显，新常态下，我们既要遵循规律，又要创新思路，研究有效办法，破解瓶颈制约。要把土地政策研究好、利用好。认真研究好土地的政策规定，用足用活土地增减挂钩等政策，积极争取更多用地指标；要严格集约节约用地制度，扎实推进老城镇、旧厂房、空壳村的提升改造，并通过“退城入园”等办法，盘活存量用地；要大力开展农村土地综合整治，优化土地利用结构，提高土地利用效率，缓解用地压力。要把投融资平台搭建好、利用好。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更新投融资观念，采用PPP、PTP、BOT等运作模式，实现多元化筹措资金，通过经营土地、景区开发、拍卖公用设施等，采用市场化办法，有效运作有形和无形资产，提高资金收益；要拓宽投融资渠道，扶持并鼓励信用担保公司等金融机构，以及民间资本参与城镇化建设，突破资金困境。要抓住临沂中心城区东进和我县列入“核心圈层”等重大机遇。要搞好对接承接，积极提报争取中央、省、市政策支持和资金扶持，结合镇域产业特点，集中力量打好“三引一促”攻坚战，吸引大集团、大企业前来投资兴业，为新型城镇化建设注入新鲜“血液”。
五要坚持团结协作，以更加扎实的工作形成合力。新型城镇化建设工作任务艰巨、情况复杂、涉及问题面广量大，需要各级各部门上下协调、左右联动，共同推进。建议成立各级新型城镇化建设领导小组，健全管理长效机制，由政府主要领导负责组织协调、具体实施，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门统筹协调、社会各方共同参与”的新型城镇化建设领导格局。要牢固树立“一盘棋”思想，站在全局的高度，充分发挥住建、国土、规划、城管等部门职能优势，加强部门联勤联动机制，认真履行职责，加强协作配合，树立多元共治、社会参与的城镇化建设理念，形成工作合力，努力做到思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行，加快推进全县新型城镇化建设步伐。
此报告如无不当，请批转。
二〇一五年八月三十一日
通知公告：