提案内容：【案由】：普惠金融，一个能够有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，主要任务就是让位于正规金融体系之外的农户、贫困人群及小微企业，能及时有效地获取价格合理、便捷安全的金融服务。随着互联网和信息技术的推广，普惠金融体系以更具平等、开放、便利、草根性正在逐步形成。                            

县域经济的主体是小微和“三农”企业，普遍面临融资难、融资贵的难题，县域经济要发展，县域金融要先行。普惠金融将会更好助推沂蒙老区的发展。                   

【委员建议】：目前就临沂区域经济发展及分布状况看，本提案需要政府倡导，人行、银监分局、金融办引导，规划、住建、房管协调，市、县、镇、街、乡上下联动，促进县域“普惠金融”发展。建议如下：                                         

一、构建县域“普惠金融”制度体系。当前发展普惠金融需要发挥政府作用，成立市、县区级普惠金融领导协调小组，下设办公室开展工作：一是明确目标、统筹规划。通过各市、县区领导小组的协调整合社会各方面的力量，构建起一个包括普惠金融组织体系、产品体系、服务体系在内的普惠金融体系；二是把握原则、稳妥推进。妥善处理政府与市场、有效需求和有效供给、服务广覆盖与商业可持续、信息完全与信息不对称四大关系，正确把握贴近群众、扎根基层、先行先试和风险可控四大原则；三是构建体系、广泛覆盖。构建一个以普惠金融为方向，包含组织、产品和政策在内的多层次、广覆盖、多样化、可持续的普惠金融体系。     

二、构建县域“普惠金融”网络体系。普之城乡、惠之于民。截至2015年12月末，临沂市各银行机构已在农村地区设立营业网点495个，各网点共布放ATM机具1769台、POS机9766部、转账电话45500部、农民金融自助服务终端2769台；临沂市农村地区共发行银行卡（借记卡）1380万张，信用卡51万张，人均持卡达到1.8张；累计刷卡消费3669万笔，金额2137.6亿元。根据广覆盖的要求需要持续做好以下工作：一是在新增大型社区的同时，有规划的将一定数量的金融服务点纳入社区建设，将银行服务延伸至城镇居民门口；二是在大型超市内部或乡镇市场门店安装ATM等便民金融服务机具，有效解决一般城镇居民的日常小额存取款；三是在偏远大型村庄选定合适的超市、卫生室安装金融机具，方便偏远乡镇居民办理一般存取款业务。      

三、构建县域“普惠金融”监管体系。优化普惠金融的生态体系，建立完备的农村征信体系，提升农村信用基础水平，对于非法集资等行为坚决打击，防止出现“破窗效应”。严防打着普惠金融旗号搞非法集资，完善监管协作，优化信用环境，加强理论研究，做好舆论宣传。