农业是国民经济的基础，粮食生产是全社会关注的民生问题，任何时候都不能放松。文疃镇是农业大镇，共有耕地7万亩，其中山地丘陵占90%，耕种条件较差，收入低，年轻劳动力多数外出务工，致使耕地闲置、抛荒撂荒现象呈上升趋势。为遏制农村耕地抛荒撂荒，保障粮食安全，提出如下建议：

一、建立长效机制。要贯彻落实中央粮食安全保障体系建设和“藏粮于地、藏粮于技”的战略部署，完善奖补机制，充分调动农民种粮积极性，并建立健全耕地抛荒撂荒长期预警、动态监测、整改落实机制，做到发现一起、整治一起。县农业农村局、自然资源和规划局要研究制定有关整治耕地抛荒撂荒的实施办法，明确整治的范围、目标、措施等，建立推进工作的长效机制。

二、完善配套设施。一是通过高标准农田建设改善撂荒地耕种条件。要积极谋划将各村符合条件的农田尽可能纳入高标准农田建设范围，对因灾损毁导致耕地撂荒的，积极向水利、自然资源、农业等相关部门争取相应项目投入，尽快组织恢复生产。二是加强撂荒地耕地质量建设。要在耕地保护与质量提升等项目上进行指导，实施撂荒地地力培肥，逐步恢复撂荒地地力和产出水平。三是强化农机装备支撑。要落实农机购置补贴政策，提高丘陵山区农机具购置补贴标准，加快突破丘陵山区农机装备瓶颈，推进农机农艺融合，提高生产效率。

三、规范流转经营。一是健全完善县、镇、村三级土地流转服务平台，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权，把分散经营的土地流转给经营主体。鼓励有条件的地方开展土地流转市场化运作，建立土地托管公司，为农村土地流转提供中介服务。二是积极培育发展代耕组织，发包方可依法组织种植大户、农民专业合作社等进行代耕，耕作收益进行分红，对现有的撂荒耕地既不自己复耕，又不愿流转复耕的，由代耕组织统一组织代耕。三是强化土地流转管理，为防止承包地经营权流转后出现撂荒，指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容。

四、强化保障措施。一是监督措施到位。要坚持定期检查、明察暗访，深入村居掌握整改情况，对检查中发现的弄虚作假或不作为等问题，要追究相关责任人的责任。二是技术指导到位。对撂荒地要开展技术指导服务，“一对一”帮扶，提高复种指数，引导农民会种田、种好田。三是宣传引导到位。要充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，加强典型宣传推介，曝光耕地抛荒撂荒的典型案例，进一步营造保护耕地、发展粮食生产、严禁抛荒撂荒的良好氛围。

根据提案内容，县农业农村局、县自然资源和规划局等部门积极采纳委员建议，立足部门职能，按照任务分工，全力以赴抓好责任落实，坚决遏制各种耕地抛荒撂荒等“非粮化”行为。

一是强化组织领导。坚持高位推动，定期召开全县例行督察整改工作推进会议，专题研究部署推进耕地保护督察问题整改工作。要求镇街层面紧盯重点问题，主动认领任务，逐条制定整改方案，强力推进问题整改。

二是强化制度建设。坚持“底线思维、问题导向”，出台《莒南县加强耕地保护长效机制的实施方案》《莒南县耕地保护“田长制”实施方案》《莒南县耕地保护奖惩暂行办法》等一系列制度文件，畅通上下联动的执法机制，充分发挥“派驻执法”作用，不断强化“非粮化”问题执法的实际成效。

三是强化种粮补贴。严格落实耕地地力保护补贴及种粮一次性补贴发放工作，有针对性地对农民种粮开展技术培训、技术咨询和技术指导，不断提高农民的粮食生产水平，全面遏制耕地“非粮化”倾向。